近500天，黄兴国如何代理天津市委书记？

近日，中央党校旗下《学习时报》头版，刊发了天津市委代理书记、市长黄兴国的访谈文章《全面深化改革措施，激发社会创新活力》，黄兴国答记者问时讲述了天津简政放权的故事，表示“简政放权、放管结合，就是要清除阻碍创新发展的'堵点'、影响干事创业的'痛点'和监管服务的'盲点'”。

“政事儿”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，2003年11月，时年49岁的黄兴国从宁波来到天津，出任天津市副市长，2008年1月走上天津市长岗位。2014年12月30日，孙春兰调任中央统战部部长后，黄兴国代理天津市委书记，至上述接受《学习时报》专访时，黄兴国代理天津市委书记近500天。

“政事儿”发现，近10年来，省级行政首长代理党委书记长达近500天，黄兴国还是第一人。生于1954年10月年已61岁的他，如何履行天津市委代理书记、市长的职责?

突发事件

“爆炸事故是很好的老师”

黄兴国陪同李克强在事故现场

对于黄兴国来说，2015年8月12日天津港腾起的蘑菇云，既是其主政天津以来的最大考验，也是其从政以来面临的巨大挑战。

天津港爆炸事故发生前，天津经济社会发展形势良好，2013年天津GDP增速领跑全国，排名第一;2014年和2015年上半年，GDP增速都排在全国第三。黄兴国也对天津发展信心满满，曾公开表态“20世纪80年代看深圳，90年代看浦东，21世纪初是天津”;“上世纪90年代许多人才都涌到深圳，叫'孔雀东南飞'，我们希望大量人才聚集到天津来，叫'大雁北回归'”。

但是，爆炸事故令天津遭受重创，据国务院调查组的调查报告显示，至2015年12月10日，已核定的直接经济损失就达68.66亿元。

“政事儿”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，事故发生大约4小时后，即2015年8月13日凌晨3时30分，黄兴国出现在泰达医院，看望在爆炸事故中的受伤人员。这是黄兴国在事故发生后的首次公开亮相。此后，黄兴国至少两次公开面对媒体，谈爆炸事故的经验和教训。

第一次是2015年8月19日下午4时，距离爆炸发生约161小时，黄兴国出现在天津爆炸事故第十场新闻发布会现场，这是他首次出席也是唯一一次出席发布会。在开场白中，黄兴国表态说，“作为天津市委市政府的主要负责人，我对这次事故负有不可推卸的责任”。其后回答记者提问时，他再次表示“我要承担不可推卸的领导责任”。

第二次是今年3月8日，在十二届全国人大四次会议天津代表团全体会议上，黄兴国表示：爆炸事故是很好的老师，会认真反思如何把坏事变成好事。“我们也反思总结天津的问题，确实在管理上存在不少问题，也有不少缺点，例如安全生产不到位、一手硬一手软，工作作风不严不实、安全检查不深入等问题，当然也包括国家有关部委管理职责交叉、企业主体责任不落实等问题，这些都要总结反思。”

他介绍了事故发生后天津市的整改措施：启动了大规模安全检查、24小时实时监控每一家危化企业并引进第三方进行监督检查等。他强调，2015年，天津经济增长保持了9.3%，增幅在全国列第3位，证明天津在事故之后的恢复是非常努力的，也证明这起事故没有动摇天津发展的良好基础。

向中央看齐

“树立看齐意识，这是最最紧要的政治”

“政事儿”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，今年以来，黄兴国多次强调树立看齐意识，破解上述提到的天津港爆炸事故反映出的“工作作风不严不实”等工作作风等问题。

今年刚开年，天津市委常委会于1月6日用一整天的时间，召开“三严三实”专题民主生活会。在这次民主生活会上，黄兴国表示：对党员群众反映强烈的不严不实突出问题，集中力量开展专项整治。同时强调：党员领导干部任何时候都要把与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致作为最大的政治、最大的规矩、最大的纪律，经常、主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，始终与党同心同德、对党绝对忠诚，坚决维护中央权威，确保中央政令畅通。

一周后，在1月14日的天津市十六届人民政府第三次全体会议上，黄兴国表示：今年是开局之年，五年看头年，能不能开好局、起好步至关重要;各级党员领导干部必须牢固树立看齐意识，这是最最紧要的政治。要自觉向党中央、向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神看齐，向党中央改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各项决策部署看齐。

3月29日至30日，天津市委举办国有企业全面从严治党研讨班，黄兴国出席开班式并讲话，要求国有企业负责人要对党绝对忠诚，始终与以习近平同志为总书记的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致。

4月18日，黄兴国主持召开市委常委会议，讨论《关于在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的实施方案》和《中共天津市委常委会开展“两学一做”学习教育的安排意见》。会议强调：“两学一做”是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措;引导广大党员进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

反腐

“8·12”爆炸事故以来至少12名局级官员被查

“政事儿”(微信ID：gcxxjgzh)初步统计，目前在京津沪渝四个直辖市中，天津是落马厅局级官员最多的地区，十八大以来已至少有28名厅局级官员被查。

值得注意的是，以天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故为时间节点，此前也就是2012年11月至2015年8月12日这两年零9个月，被调查的厅局级官员至少16人;2015年8月12日至今这8个多月，被查的厅局级官员数量至少12人。这相当于，“8·12”爆炸事故后被查的厅局级官员，接近此前被查的厅局级官员的总和。

“政事儿”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，“8·12”爆炸事故后被查的厅局级官员中，有多名区县领导，包括天津市津南区原区委书记吕福春、东丽区政府原副区长张洪宝、和平区原常务副区长石季壮等;还有多个正局级国企领导，中国天津国际经济技术合作集团公司原党委副书记、总经理迟捷等。

十八大以来，黄兴国多次强调“以改革创新精神狠抓政府反腐倡廉建设”，代理天津市委书记后，多次表态“围绕反腐败斗争部署加强权力的监督”。

特别是今年以来，1月15日传达贯彻中纪委全会部署时，他反复提出：“以最坚决的态度减存量，以最果断的措施遏增量”，“有多少就查处多少，让歪风邪气无所遁形”。4月12日在天津市政府第四次廉政工作会议上，他强调：始终保持反“四风”、正党风、反腐败、倡清廉的战略定力，毫不松劲、锲而不舍地抓，标准不降、要求不松、力度不减，推动政府系统廉政建设不断迈上新台阶。

简政放权

讲述一个煎饼果子的“遭遇”

学习时报专访黄兴国的文章中，黄兴国介绍了天津在简政放权方面的“十个一”做法：“一份清单管边界”、“一颗印章管审批”、“一张绿卡管引才”、“一个号码管服务”、“一份单卡管通关”、“一个部门管市场”、“一支队伍管执法”等等。

“政事儿”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，黄兴国向来鲜少接受采访，不过，其担任天津市委代理书记、市长以来，每年全国两会期间天津团开放日上，他都会跟媒体面对面交流，交流中，简政放权是其谈的最多的问题之一。

2015年3月9日，在天津团开放日上，黄兴国讲述了一个煎饼果子的“遭遇”：“比如我们吃的煎饼果子，原料是谁管?是农业部门管;生产呢?煎饼果子在加工过程中谁管?质监部门管;卖的时候谁管?是工商部门管，吃的时候谁管?是卫生部门、食品药品卫生部门”，他说，“煎饼果子”式的管理将产品生产、流通、消费环节分为三个部门管理，即工商、食品药品监督和质量监督部门。

他解释说，天津推行的简政放权改革，就是将多部门合为一个部门，“现在这些合在一起，这三个部门就变成一个部门了，叫什么呢?叫市场与监督质量管理委员会，所以叫一个部门管市场。”

今年全国两会天津团开放日上，他再谈天津的简政放权“十个一”做法，表示“事中事后监管与简政放权是100中1和0的关系。简政放权做了100件事，事中事后监管出了问题，那也等于0。”为此，天津着力简政放权的同时，将传统“严进宽管轻罚”模式向“宽进严管重罚”转变，实施“一份表格管监管”和“两个随机”，一张表格涵盖所有监管事项，随机抽取检查对象、选派执法人员，让诚信企业一路绿灯、失信企业处处受限。监督执法权，组建市执法监督局和市区两级行政执法监督平台，将每一个执法行为、每一个行政处罚案件的处理结果都纳入监管范围。

京津冀协同发展

“知进知止知退，有所为有所不为”

2014年2月26日，习近平在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，就京津冀协同发展提出打破“一亩三分地”等七点要求。作为天津市委代理书记、市长，如何推进京津冀协同发展是黄兴国的重要任务之一。

“政事儿”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，就京津冀协同发展，黄兴国多次表态“知进知止知退，有所为有所不为”。

2015年7月13日至14日，天津市委第十届委员会第七次全体会议审议通过了《天津市贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉实施方案(2015-2020)》，黄兴国强调，“打破一亩三分地的思维定式，服从和服务于区域整体功能定位，知进知止知退，有所为有所不为，切实做到一盘棋。”

半个月后，黄兴国于2015年7月27日主持召开市长办公会议，传达贯彻京津冀协同发展工作推动会议精神，再次强调：(天津)全市上下要进一步统一思想、提高认识，按照中央和市委部署要求，自觉打破“一亩三分地”思维定式，主动服从服务于区域整体功能定位，知进知止知退，有所为有所不为，切实把协同发展各项任务落实好。

今年全国两会天津团开放日上，黄兴国再次提出：京津冀协同发展是重大国家战略，习近平总书记亲自谋划、亲自推动。目前总体规划已经批复，天津坚持知进知退知止，携手京冀打破“一亩三分地”，在重点领域率先突破。

今年5月5日，天津市委、市政府组织16个区县、滨海新区各功能区党政主要负责人和市有关部门负责人，召开了推进京津冀协同发展工作座谈会。这次会议的地点，特意选在了天津市政府驻北京办事处，与会人员称，此次在北京召开座谈会，感受到了京津同城效应，现场感强，意义深远。

在这次座谈会上，黄兴国没有提及“知进知止知退”，不过强调：协同发展关键在协同、目的在发展，途径和目标是资源差异化、发展一体化、效益最大化。“把天津的优势做优、特色做特，积极融入，主动作为，联手推动京津冀在转型升级、优化结构、协同发展、改革开放、绿色发展上走在全国前列”。

省际交流

跟河北的两次互动

“政事儿”(微信ID:gcxxjgzh)梳理发现，黄兴国代理天津市委书记后，至少有5次省际之间的交流，其中两次是跟河北的互动。

2015年6月17日，黄兴国率团赴河北学习考察，河北省长张庆伟等陪同。9个月后，今年3月31日下午至4月1日，河北省委书记赵克志和张庆伟率河北省党政代表团到天津学习考察，黄兴国陪同。

上述两次津、冀互动，京津冀协同发展是主题之一。

2015年6月黄兴国赴河北学习考察时，表示：河北省是我们的“大”兄弟、好兄弟，以博大的胸怀、宽广的土地和深厚的文化包容着京津两个特大城市。

今年6月赵克志在天津考察时表示：在推进京津冀协同发展的新阶段，河北与天津互补大于竞争、合作方能共赢。

除了上述津、冀互动，还有京、津互动。

2015年5月26日，以黄兴国为团长的天津市党政代表团赴北京市学习考察，中央政治局委员、北京市委书记郭金龙等陪同。

郭金龙讲话说：在新的发展阶段，北京面临着“大考”，以前我们是聚集资源求增长，现在要疏解功能谋发展，这本身就是一个“大考”;再一个，就是北京这座超大型城市的管理。京津两地是亲密战友，希望两地继续相互学习，更加紧密交流合作，更好发挥资源效益，实现协同发展。

黄兴国表示：京津两市地相近、人相亲，渊源深远，情感深厚。“我们将认真落实《京津冀协同发展规划纲要》，发挥港口、制造业优势，利用天津自贸试验区这个平台，更加积极地为北京服务，主动承接非首都核心功能疏解”。

此外，2015年3月16日至17日，广西自治区党委书记彭清华，自治区主席陈武等赴天津学习考察，黄兴国陪同;今年2月28日至29日，宁夏回族自治区党委书记、自治区人大常委会主任李建华，自治区党委副书记、自治区主席刘慧率宁夏回族自治区党政代表团来津学习考察，黄兴国陪同，两区市签署重点领域项目合作协议。

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