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中央部门“花钱绩效”首次公开:多数得分超90

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首次公开绩效 鼓励少花钱多办事

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    新京报讯 作为中央部门决算公开的第六个年头,今年,中央部门决算公开又现亮点。继去年首次按经济分类公开后,今年“花钱绩效”首次登场。新京报记者统计,共有61个部门公开了预算绩效管理工作开展情况,其中10余个部门还公布了绩效评分,多数部门的分数都在90分以上。

    “花钱绩效”评价比上年增长约18%

    预算绩效管理是一种以支出结果为导向的预算管理模式,全国人大财经委在关于2014年中央决算审查结果的报告中要求,“2015年中央部门决算应当增加重要项目绩效评价结果”。不过此前,预算绩效管理并未随中央部门决算报告一起亮相。今年则有61个部门公开了预算绩效管理工作开展情况,其中有21个部门举例公开了具体项目评价结果。

    数据显示,2015年纳入绩效目标管理的项目支出金额约2140亿元,比上年增长约60%,并已基本覆盖所有新增项目。中央部门绩效评价项目涉及资金约1080亿元,比上年增长约18%。

    多数部门项目绩效评价在90分以上

    据新京报记者统计,公布“花钱绩效”的61个部门中,国土资源部、中国记协、科技部、司法部、海关总署、水利部、气象局、文化部、宋庆龄基金会等10多个部门还公布了“花钱绩效”成绩单,分数均在90分以上,司法部、气象局都拿到了98分的高分。其余40多个晒出“花钱绩效”但未公布分数的部门,也公布了预算绩效评价的最终结果,“优良”、“达标”、“有效”、“合理”等。61个部门中,未出现绩效评价不合格的部门。

    值得注意的是,至少四个重大民生项目晒出了由第三方出具的绩效评价报告:中科院2015年度“干细胞与再生医学研究”项目、文化部2015年度故宫(微博)博物院“古建整体保护维修”项目、教育部2015年度“师范生免费教育”项目、海关总署2015年度“口岸电子执法系统运行维护费”项目。有关人士表示,第三方评价胜于自我评价,二者评价结果有明显的差别,未来还将推动第三方评价机构更加客观地进行评估。

    ■ 个案

    故宫古建保护维修如何评分?

    文化部公布的“故宫博物院古建整体保护维修”项目绩效评价报告对古建整体保护维修项目基本情况做了详细介绍,并公布了综合评价情况及评价结论。

    据了解,针对古建筑现状,故宫2002年启动了以“完整保护,整体维修”为原则的大规模修缮计划,2005年3月15日,《故宫保护总体规划大纲》(2003-2020年)得到了批复,确定大修工程的目标是完整保护和整体维修故宫建筑群。

    报告显示,该项目大部分内容按照预定目标完成,部分内容进行了调整,项目实际完成情况较好。项目的实施逐步解决了古建筑年久失修、木构糟朽等问题,还解决了故宫内管道腐蚀、设备老化、供电超负荷等基础设施落后等问题。2015年故宫在上一年度开放面积52%的基础上,进一步提升到65%,同时提升景区景观环境,完善古建保护维修以及相关配套设施,提高游客参观质量。此外,社会公众对故宫整体开放环境设施的满意度较高。

    通过对项目投入(20分)、过程(25分)、产出(25分)和效果(30分)四个指标进行评价,最终该项目绩效评价得分为93.3分,综合绩效级别为“有效”。评价认为,专项绩效目标明确,管理较规范,项目实施过程管理较有效,产出达到预定目标,效果较显著。

    被扣掉的6.7分都是因为哪些问题?记者注意到,报告指出,绩效目标设置较合理,但绩效指标需进一步明确;在过程方面,个别项目在前期论证方面有待进一步加强;产出方面,工程质量较高,但个别项目因客观原因完成进度稍晚于计划。

    ■ 焦点

    1 预算绩效评价由哪些机构做?

    中国人民大学政策科学研究中心主任俞明轩为此次公布“点赞”。“不仅可以看到用了多少资金,还可以看到资金用到什么地方去了,用的效果怎么样,效果从哪些方面进行评价。”俞明轩表示,这让公众对资金的使用有立体感的认识。

    据俞明轩介绍,预算绩效评价一般由第三方机构提供,它既不是资金的使用方也不是资金的提供方。从这个意义上讲,第三方机构的信誉就很重要。第三方机构的信誉越高,其提供的报告结果的社会可信度就越大。

    目前,绩效评价不属于行政许可项目,不需要第三方机构具有相关资质才可以做,从社会认可度上看,可以作为第三方评估的机构范围比较广,大致包括几个类型,分别是大型会计师事务所、大型资产评估机构,以及一些高等院校的科研院所都可以,这方面没有明确的规定。

    至于具体的评价方法,俞明轩称,财政部有相关文件进行规定,不过具体项目不太一样,但不同机构针对不同的项目会有不同的做法。比如对资金使用效率、资金产生效果等因素进行打分,不同的因素也有不同的权重。

    2 为何多数绩效分数超90分?

    今年有61个部门公开了预算绩效管理工作开展情况,其中有21个部门举例公开了具体项目评价结果。记者发现,各部门公布的绩效评价分数多在90分以上。

    俞明轩称,今年公布的是重大的民生项目和重点的项目,这些项目上投入的人力、物力和重视程度,比其他的项目都要大。

    “基于这种考虑,评分比较高是比较正常的情况,因为重大项目关注度高,监督力度也更大,资金使用相对比较慎重,认证也更充分。”俞明轩表示。

    虽然目前各部门公布的绩效项目评价并未出现不合格的情况,但是专家表示,会有不合格的情况存在。

    据俞明轩介绍,就他的了解,如果不合格,会对以后的项目发展和声誉产生一定影响。此外,如果第三方评价是合理的,有可能涉及对项目相关负责人进行追责。不过俞明轩也表示,这里面涉及的情况比较多,需要具体来看,是否有违规使用资金的问题,而有些项目也允许存在问题,所有的投资都会有风险,都需要具体问题具体判断。

    3 如何确保评价结果公正性?

    如何看待绩效评价结果?俞明轩认为,绩效评价结果可能有一定的主观性和弹性在里面,比如市中心建一个购物中心,是好还是不好每个人会有不同的看法;再比如修一条高速公路,它的效果如何,达到了什么目的,里面会涉及很多问题,评价会更复杂,很可能不同的专家所评价的结果是不一样的。

    俞明轩表示,公正性指的是第三方评估机构与资金使用各方没有任何利益关系,站在公正的角度进行评估,发表意见不带有主观偏见;但公正并不代表它的评价水平高低,也不意味着结论一定具有可信度。因此除了公正之外,还应该合理和专业,这几个方面都要考虑。如果找一个不专业的机构或专家进行评价,即使公正其结果也不合理。

    据俞明轩介绍,绩效评价主要是从专业角度来看待资金的使用情况,涉及几个方面。一是与预期的目标是否匹配,比如给出预算后,要达到什么目的,是否完成任务,这个比较好判断;同时,项目产生的社会效益、经济效益等,也需要评价,这里面的评价就有一定的主观性,需要评价专业。

    (新京报)


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