广西整治口岸执法者收好处费 凭祥101人退缴115万

在今年开展的“查处发生在群众身边的‘四风’和腐败问题”专项工作中，广西壮族自治区各级党组织和纪检机关探索运用监督执纪“四种形态”，既以“零容忍”态度查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题；又抓早抓小，通过谈话提醒，层层传导责任压力，把问题苗头消灭在萌芽状态。此外，对党员干部的违纪行为给予综合考虑、区别对待，帮那些对党还怀有深厚感情，能够主动交代问题、积极弥补错误的党员干部“卸包袱”，体现组织的严管厚爱。

层层开展约谈，压实“两个责任”

干部犯错误，组织有责任。“四种形态”既是对党委落实主体责任的要求，也是对纪委履行监督责任的部署。“两个责任”落实不好，“四种形态”只能是空中楼阁。2016年2月22日，自治区纪委召开集体约谈会，对“两个责任”落实不力，导致“查处发生在群众身边的‘四风’和腐败问题”专项工作推进缓慢的8个市纪委书记和29个县（市、区）党委书记、纪委书记进行了约谈。

“原先我以为监督执纪问责只是对纪委提出的要求，这次自治区纪委约谈会后，我对以往的工作进行深刻反思，作为地方党委一把手，必须主动扛起管党治党的政治责任，发现党员干部违纪，该出手时要出手，决不能冷眼旁观、任其发展，否则就是失职，会害了我们的同志。”经过约谈，凭祥市委书记邱明宏有了新的认识。

说到不如做到。6月3日，自治区党委、纪委部署开展边境口岸执法部门人员违规收取“好处费”问题整治工作，作为今年专项工作重要组成部分同步推进。对于这项工作，邱明宏亲自上阵，对26个边境口岸执法部门一把手集中约谈，把压力层层传导到基层，压实到一线。约谈后短短1个月，凭祥市边境口岸执法管理部门有101名干部职工主动向组织交代问题并退缴“好处费”115万元。成效的背后，正是当地党委转变观念，充分发挥带头执行、全面推动、督促传导作用，落实管党治党责任，运用第一种形态的具体实践。

这样的变化不仅在凭祥。全自治区14个地级市、110个县（市、区）党委书记主动扛起责任，既挂帅又出征，及时听取汇报，专题研究部署，加强跟踪问效，切实解决重大问题，协调运用“四种形态”，把全面从严治党的主体责任担起来、落下去，做到责任覆盖无盲区。截至目前，全区共有24693名党员主动向纪检监察机关交代问题，退交违纪款2.15亿元。

在自治区各级党委的带领下，纪检机关加强统筹协调，整合部门力量，查处典型违纪问题，推动形成自治区、市、县、乡、村和部门“一盘棋”的工作格局。2016年2至6月，自治区市、县、乡三级纪检机关立案数大幅增长，部分市县一个月的立案数就超过去年全年立案数。

保持高压态势，惩治腐败“零容忍”

保持惩治腐败的高压态势，是实践“四种形态”的应有之义，也是重要的基础和保证。在专项工作中，自治区各级纪检机关出重拳、下猛药，治“病树”拔“烂树”，对侵害群众利益的问题，坚决以“零容忍”态度，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、不设上限，让已违纪者受到追究、付出代价，让想违纪者受到震慑、悬崖勒马。

专项工作中，自治区各级纪检机关积极创新方式方法，对十八大以来信访举报件进行大排查、大清理、大起底，共排查出发生在群众身边的“四风”和腐败问题线索2.7万条，按五类标准处置13294条。据桂林市兴安县纪委书记刘先锋介绍：“我们把‘开门问诊’与明察暗访齐发力，对违反中央八项规定精神、民生资金使用、民生基础设施建设领域及窗口行业领域中党员、干部违纪违法线索‘过筛子’排查，力求问题线索一个不落。”

面对性质严重、影响恶劣或者群众反映强烈的重点问题线索，自治区纪委进行挂牌督办，问题不解决不销号，群众不满意不过关。截至目前，自治区纪委已开展督办5批次，聚焦220件重点问题线索。各市、县纪委梳理重点问题线索5901件，立案3235件，给予党纪政纪处分2012人。

“对那些严重违纪但未突破法律底线的党员，要当头棒喝，该纪律处分的纪律处分，该组织处理的组织处理，该作出职务调整的作出职务调整，让他们痛彻心扉；对那些不知耻不知止、不收敛不收手的，该立案调查的坚决立案、该移送司法机关的坚决移送，绝不姑息、绝不手软。”自治区纪委党风政风监督室负责人如是说。

将典型案例点名道姓通报曝光，是发挥震慑作用的有效途径。河池市纪委书记迟威说：“我们实行定期通报和媒体曝光制度，市纪委每10天点名道姓通报一批典型案件，通过通报曝光，用身边事教育身边人，强化警示效果，形成有力震慑，推动形成‘不敢腐’氛围。”专项工作开展以来，自治区各级纪检机关通报典型违纪案件8390起，其中自治区纪委点名道姓通报曝光典型案例9批次165起，社会反响强烈。

着力抓早抓小，体现“严管厚爱”

专项工作开展以来，自治区各级党组织和纪检机关坚持把纪律和规矩挺在前面，综合运用谈话提醒、函询、诫勉谈话、责任制约谈、通报批评等方式，处理党员干部苗头性、倾向性问题和轻微违纪问题，把抓早抓小、动辄则咎要求落到实处，体现组织的严管厚爱。

北海市合浦县按照干部管理权限和“谁主管、谁负责”原则，对存在苗头问题的党员干部分级开展约谈，警示提醒并督促纠正，把问题解决在萌芽状态，教育、警示和挽救了一批党员干部。玉林市以“大敦促、大曝光、大教育”营造声势，市县组织开展集体约谈5900人次，个别约谈650人，促使违纪违法人员主动交代问题，退缴虚报、套取、冒领、挪用的民生资金。截至今年6月，共有4756名公职人员、村干部主动退缴违纪违规款1369.22万元。

“心中的那块大石头终于落地了。”经过数日的思想斗争，百色市隆林县平班镇民乐村党支部书记陆善军，终于鼓起勇气走进镇纪委书记办公室，主动交代了私自截留3000元危房改造补助金的问题并如数退缴后，如释重负。

“只有在发生小问题的时候及时处理和约束，让戒尺高悬、警钟长鸣，才能让我们的干部心有所畏、行有所止，才能达到惩前毖后、治病救人的目的。”自治区纪委副书记何敏说。

践行监督执纪“四种形态”，关键在常抓不懈，形成长效。专项工作开展以来，广西共初核群众身边“四风”和腐败问题18306件，立案15338件，给予党纪政纪处分12410人，问责处理6981人，移送司法机关514人，一批“苍蝇”“蛀虫”受到严肃惩处。

点评

实践好监督执纪“四种形态”，是全面从严治党的具体举措，是十八届中央纪委六次全会工作报告“五条工作体会”中强调的重要内容。广西壮族自治区在开展“查处发生在群众身边的‘四风’和腐败问题”专项工作中，坚持把纪律和规矩挺在前面，积极探索运用“四种形态”，注重牢牢抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，使主体责任和监督责任“同频共振”，严惩腐败和抓早抓小“两翼齐飞”，取得了阶段性成效。

实践“四种形态”，主责在党委。不能把实践“四种形态”当作纪委的“独角戏”，必须摒弃形式主义、好人主义等错误思想，增强责任担当，敢于善于运用“四种形态”，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。各级纪委则须按照中央要求，把“四种形态”作为履行职责的具体抓手，将其运用情况作为检验工作的标准，把监督执纪各项工作做深做细做实。

当前和今后一个时期，贯彻落实全会精神，还须结合具体工作，在运用“四种形态”上进一步探索创新，既要紧盯苗头性问题，又要覆盖各种违纪行为，既要体现严管，更要彰显厚爱，把“四种形态”作为实现标本兼治的有效路径，发挥纪律建设在全面从严治党中的治本作用。

（原题为《广西将中央精神和本地实际相结合——运用“四种形态”推进专项工作》）

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